某局机关因工作需要新成立了一个行政处，由原局办公室副主任李佳任处长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处。李佳上任后便到处物色人才，又从别的单位调进7位工作人员。这样，一个包括16人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他15人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板决定。尽管他工作认真负责，每日起早贪黑，也适应不了如此繁杂的事务，哪个地方照顾不到都会出乱子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置／1个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将,再从原来的局办公室渊进2位主任科员任行政处副处长，从业务处调进3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原15名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里沉闷的气氛，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。这样，一个21入的行政处在3位正副处长、8位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不长时间，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有的下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展，有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事于和科长争权；有的人认为行政处官多兵少,没有正经干活的,不到半年行政处又陷入重重矛盾之中，不但人际关系紧张复杂，而且大家都没干劲。王强很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作?李佳和王强失败的主要原因是什么?
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