2000年3月，上望村农民刘某经批准，在本村修建了6间瓦房。此后，刘某因常年在外地经商，所建瓦房闲置，遂于2003年将房屋全部卖给同村村民李某。2006年春节，刘某回乡后，向本村村委会提出宅基地申请，想再建8间新房，村长时某表示同意。刘某即在原建房屋附近开始盖新房。春节过后，县政府派人检查各村、镇村民宅基地使用情况时，认为刘某的行为属于非法，对刘某处以5000元罚款。问题：刘某的行为性质是什么时某的做法是否符合规定，为什么县政府的处罚是否合理，为什么